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幸运飞艇导航办公室关于印发毕节市幸运飞艇导航第三期学前教育行动计划(2017-2020年)的通知

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幸运飞艇导航办公室关于印发

毕节市幸运飞艇导航第三期学前教育行动

计划(2017-2020年)的通知

七星府办通〔2018〕275号

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市幸运飞艇导航第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

幸运飞艇导航办公室

2018年10月17日

毕节市幸运飞艇导航第三期学前教育行动计划

(2017-2020年)

为深入贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41)《教育部等四部门关于实施第三期学前教育计划的意见》(教基〔2017〕3号)《贵州省人民政府办公室关于印发〈贵州省第三期学前教育行动计划实施意见〉的通知》(黔府办函〔2017〕107号)《毕节市第三期学前教育行动计划实施意见》等精神,结合我区实际,制定如下计划。

一、基本情况

实施第一、二期学前教育三年行动计划以来,我区学前教育事业取得了显著成绩,学前教育资源快速增加,财政投入不断加大,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题得到有效缓解。

截至2017年,全区共有幼儿园436所,在园幼儿62014人。其中公办幼儿园350所(含山村幼儿园314所),在园幼儿40169人,约占在园幼儿总数的64.77%;民办幼儿园86所,在园幼儿21845人,约占在园幼儿总数的35.23%。三年毛入园率为86.34%。教师学历合格率达100%,学前三年毛入园率逐年上升。由于基础弱,欠账多,随着社会经济的发展和城镇化进程加快,我区学前教育发展面临一系列亟待解决的问题:一是中心城区“入公办园难”仍是老百姓诉求的重点;二是农村幼儿园办园条件不完善,运转困难,边远山村学前教育投入不足,发展滞后;三是幼儿教师数量短缺,队伍不稳定,专业素质有待进一步提高;四是保教质量参差不齐,优质资源缺乏,部分幼儿园办园行为不规范,仍存在“小学化”现象;五是普惠性民办幼儿园无奖励及支持的具体措施;六是幼儿园专业卫生保健人员不足,对现有卫生保健人员培训力度不够;七是儿童营养改善计划未按要求落实;八是亟待落实幼儿园集团化办园和教研指导责任区经费;九是中心幼儿园未独立,工作开展受阻碍。

二、指导思想

以建立全面普及、公益普惠、城乡均衡、规范管理的学前教育公共服务体系为原则,以落实政府责任、加大财政投入、建立保障机制为重点,完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,创新管理模式,提高学前教育公共服务水平,促进学前教育均衡发展。

三、发展目标

(一)总体目标

2017—2020年,规划新建公办幼儿园11所,改扩建公办幼儿园4所,重建幼儿园1所;新增学前专任教师1050人(志愿者850人),全面控制班额不超过35人,实现中心园每班达两教一保,山村园达一教一保或每班两个教师。建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量、公益普惠、城乡均衡的学前教育公共服务体系。到2020年,学前三年毛入园率达90%、普惠率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达80%以上。

(二)具体目标

——2017年,投入4520万元,新建幼儿园5所,扩建幼儿园2所,新增学前专任教师350人;学前三年毛入园率达86.1%。

——2018年,投入2300万元,新建幼儿园2所,改扩建幼儿园1所;新增学前专任教师260人;学前三年毛入园率达88%,普惠率达50%。

——2019年,投入1835万元,新建幼儿园2所,改扩建幼儿园1所;新增学前专任教师260人;学前三年毛入园率达88.9%,普惠率达65%。

——2020年,投入3000万元,新建幼儿园2所,重建幼儿园1所;新增学前专任教师180人;学前三年毛入园率达90%,普惠率达80%。

四、重点工作

(一)调整结构。调整资源结构,扩大城乡公办幼儿园与普惠性民办幼儿园覆盖面,加大小区配套幼儿园建设;调整布局结构,努力实现就近入园;调整投入结构,在继续扩大资源的基础上加大硬件投入力度,确保学前教育可持续发展。

(二)健全机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,做到保工资、保安全、保运转、促发展。

(三)提升质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要(试行)》等相关政策法律法规。坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,保教并重,促进幼儿身心全面和谐发展。健全幼儿园动态监管机制。提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园水平,提高保教质量,解决大班额问题。各级各类幼儿园的园舍、设施设备、师资配备逐步达到国家规定的标准。

五、主要任务

(一)大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园。充分考虑城镇化进程、人口变化趋势以及“二孩”政策等因素,科学预测学前教育需求,加快城区公办幼儿园项目建设,鉴于我区城区落地困难这一实际情况,重点考虑小区配套规划、建设及交付使用的管理,落实城镇小区配套幼儿园建设政策,制定出台《幸运飞艇导航新建住宅小区配套幼儿园建设实施办法》,规范城镇小区配套幼儿园建设及管理。重点发展城区、城乡结合部及农村公办幼儿园。城镇小区要根据居住区规划和居住人口规模,配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由教育局统筹安排,优先举办公办幼儿园。

对普惠性民办园采取政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、拨付生均公用经费、纳入集团化办园管理等方式支持普惠性民办幼儿园发展,提高普惠性民办幼儿园质量。普惠性民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。将提供普惠性幼儿园学生数量和办园质量,作为奖励和支持的依据,对达不到要求的限期整改,逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。由政府出资建设的公办幼儿园或由相关部门证明属于非营利性幼儿园用地,符合划拨条件的可以按划拨方式进行供地,保证普惠性幼儿园用地需求。(牵头单位:区教育局;责任单位:区财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、扶贫办,各乡镇街道。)

(二)建立幼儿园监管机制,理顺规范办园体制。完善“省级统筹、市级支持、区级为主”的学前教育管理体制,积极发挥乡(镇)政府的作用。配齐学前教育管理机构,配备专职学前教育教研员;按照规定配齐符合相关资质的幼儿园保健人员;规范幼儿园教师聘任、考核,保障幼儿教师工资、津贴与福利待遇,确保区域内幼儿园有序运转,2017年底,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办幼儿园改变公办性质的一律收回,并于2017年底整改到位。强化对民办幼儿园园务管理、保教质量、卫生安全等方面的监管;对不按规范办园及未取得办园许可证的民办幼儿园,达到取缔条件的,按相关规定给予取缔;严格制止非法办园行为。(牵头单位:区教育局;责任单位:区编委办、人力资源和社会保障局、国资办,各乡镇街道。)

(三)多渠道补充幼儿教师,加强师资队伍建设。编委办要根据当地实际情况,同教育局、财政局、人社局等部门,按照“两教一保”的要求,在事业编制总量控制前提下合理核定公办幼儿园教职工编制,结合岗位设置情况逐步配齐幼儿园教师,编制实行动态管理。要把幼儿园教师专业素质作为重点工作,完善学前教育从业人员准入制度,到2020年基本实现幼儿园教师全园持证上岗。完善幼儿园教职工工资福利等社会保障政策,确保幼儿园教师的各项工资福利待遇落实到位;依照国家和省的相关规定,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇低的问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。(牵头单位:区教育局、人力资源和社会保障局、编委办;责任单位:财政局、各乡镇街道。)

(四)强化幼儿园规范管理,全面提高保教质量。进一步强化幼儿园的规范管理,维护幼儿园正常的教育教学秩序,提高幼儿园办园质量。到2020年,健全学前教育管理系统,加强学籍管理。完善教研机制,扩大优质资源共享,切实发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园辐射作用,加强农村幼儿园业务指导。以教研指导责任区为抓手,引导幼儿园由规范化向精细化转变,积极探索实施乡镇街道辖区内以中心幼儿园为总园的集团化办园模式。以区域教研为依托,指导幼儿园深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《3--6岁儿童学习与发展指南》,根据幼儿发展需要,制定教育计划、创设教育环境、指导游戏活动、安排一日生活,加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。鼓励有条件的幼儿园面向家长或社区开展公益性0--3岁早期教育指导。到2020年,培养5名区级幼儿园名园长,1名市级幼儿园名园长,5名区级幼儿园名教师,2名市级幼儿园名园长;创建省级示范园1所、市级示范园15所。(牵头单位:区教育局;责任单位:区编委办、卫生计生局、各乡镇街道。)

六、 保障措施

(一)经费保障

1.区财政将学前教育发展经费纳入本级财政预算予以保障。多渠道筹措资金,确保学前教育建设用地、园舍建设、生均公用经费、普惠幼儿园奖补资金、学前教育资助、师资培训、集团化办园经费、工资待遇经费按时足额落实到位。

2.结合幸运飞艇导航公办幼儿园生均公用经费发放标准,制定普惠性民办幼儿园补助指导意见,制定我区普惠性民办幼儿园补助标准。

3.每年设立学前教育专项资金,按规划和办园条件标准进行投入,完善幼儿园教育教学设施设备,做到建设一所、完善一所、投入使用一所。

4.积极争取中央、省、市级奖补资金,保障新建、改扩建公办幼儿经费投入。加大学前教育公益普惠性宣传,鼓励社会资金办园。

5.发改局、财政局、教育局结合我区经济发展状况、幼儿园办园成本和家庭经济承受能力,调整幼儿园收费标准,保证幼儿园正常运转和可持续发展,并严格实行教育收费公示制度,自觉接受社会、家长和有关部门监督。

(二)教师保障

1.配齐配足幼儿园教师,全面实现中心园“两教一保”,山村园一教一保或两名教师,合理核定幼儿园教师编制并逐年配齐。根据《幼儿园教职工配备标准(暂行)》核定公办幼儿园教师编制,及时通过公开招聘、特岗计划、财政购买服务等方式补充公办幼儿师资;民办幼儿园根据办园规模,参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准,足额配备各类人员,至2020年全区公办幼儿园在编教师增加150名以上。

2.加大师资培训力度。将幼儿教师培训工作纳入我区中小学教师培训规划并落实培训经费。国培、省培、市培、区培四级联动,拟定《幸运飞艇导航幼儿教师三年发展学习培训计划》,按期开展各类培训。区级培训突出重点和层次性。组织实施学前教育管理人员培训、骨干园长培训、新任教师岗前培训等培训项目。积极推进研训一体化的园本培训制度,组建区级学前教育骨干团队,切实开展园本研训——送教下乡活动,采取走出去、请进来、跟岗学习、教学研讨、园本教研等多种有效途径进行培训,促进教师专业成长。

3.保障幼儿教师的合法权益。将公办幼儿园在编教师工资纳入财政预算予以保障,执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。民办幼儿园及其教职工应依法签订劳动合同并缴纳社会保险,民办幼儿园教师的工资和社会保险由举办者依法签订劳动合同并缴纳“五险一金”。

(三)监管保障

1.加大幼儿园监管力度。开展不规范幼儿园清理整顿工作。每年由区教育局、公安分局、卫计局、安监局、市场监管局联合对民办幼儿园进行分类评估认定,建立示范幼儿园评估机制,通过示范幼儿园建设,帮助幼儿园改善办园条件、配备教职工,促进幼儿园创设适宜幼儿发展的良好环境,关注教育过程,提高管理水平,以示范引领区域学前教育健康发展。

2.对无证的幼儿园多部门联动检查,限期整改,达到标准颁发办园许可证;对达不到标准的幼儿园,按属地管理原则依法予以取缔。同时加大小区配套建设幼儿园和各级各类公办幼儿园建设,解决幼儿入园难问题。

3.加强幼儿园日常监管。一是严格执行幼儿园办园准入制度和年检制度。对新设立的幼儿园严格按照办园标准审批,确保审批一个、合格一个、纳入管理一个。对幼儿园实行动态监管,对年检不合格的幼儿园责令限期整改,经整改仍不合格的依法撤销办园许可证。二是切实做好安全保障工作。完善幼儿园安全管理制度,加强对幼儿园周边环境的综合治理和接送幼儿车辆的排查整治。综治、公安、教育、卫生、食品药品监督、市场监督、交通、安监等部门联合维护幼儿园治安、园舍安全、交通、卫生等秩序,努力为幼儿创造安全稳定的成长环境。

4.加强幼儿园卫生保健。倾斜幼儿卫生保健人员配备工作,保证各幼儿园配备一名专业保健医生,并由卫计局、教育局定期对卫生保健人员培训、指导和检查;食品安全工作由食品药监局、教育局定期对相关人员进行培训、监督和指导,各项检查结果纳入各级各类考核和年检。

5.加强组织领导。切实把解决“入园难”作为当前推动教育改革发展和改善民生的重要任务,加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,切实落实学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,形成推动学前教育发展的合力。继续发挥学前教育联席会议制度的作用,定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题,统筹全区学前教育事业发展工作。成立第三期学前教育行动计划工作领导小组,领导小组办公室设在区教育局,负责日常工作。各乡镇街道也要成立相应的机构,对负责所属辖区第三期学前教育行动计划的实施。

6.推进改革创新。发展学前教育要从实际出发,因地制宜,循序渐进,破除妨碍改革发展的思维定势,既要敢于突破,又要稳扎稳打。要着力解决我区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,加强统筹协调,制订政策措施,确保取得实效。

7.加强督导检查。区政府教育督导办公室要把学前教育作为督导工作的重要内容,建立督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。

8.加强考评通报。建立健全学前教育绩效考评工作与奖励制度,将学前三年毛入园率、公办和普惠性幼儿园覆盖率以及2017—2020年规划建设的幼儿园作为重要指标纳入我区年度绩效考评工作,并将考评结果向社会公告。

9.营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传学前教育相关政策和各类典型案例,让学前教育的招生、奖补和资助等政策,以及幼儿园建设进展情况和重要举措家喻户晓、深入人心,引导社会各界了解、支持和关心学前教育,在全社会营造良好的舆论氛围。

附件:1.幸运飞艇导航第三期学前教育行动计划(2017-2020年)公办幼儿园建设布局规划

2.幸运飞艇导航(2017-2020年)学前教育新增教师规划表

附件1

幸运飞艇导航第三期学前教育三年行动计划(2017-2020年)公办

幼儿园建设布局规划统计表

序号

乡镇(办)名称

幼儿园名称

实施年度

扩建

重建

新建

规模

建筑面积(㎡)

计划资金(万元)

备注

1

观音桥街道

观音桥中心幼儿园

2017



12个班

900

500

原来6个班扩为12个班

2

何官屯镇

何官屯中心幼儿园

2017



12个班

900

120

原来6个班扩为12个班

3

溪街道

溪中心幼儿园

2017



12个班

1800

1200


4

碧阳街道

碧阳第二幼儿园

2017



12个班

1800

1200


5

长春堡镇

长春张官幼儿园

2017



6个班

900

600


6

海子街镇

海子街五十亩幼儿园

2017



6个班

900

600


7

鸭池镇

鸭池上坝幼儿园

2017



3个班

450

300


8

对坡镇

对坡中心幼儿园

2018



9个班

1350

200

原来6个班扩为9个班

序号

乡镇(办)名称

幼儿园名称

实施年度

扩建

重建

新建

规模

建筑面积(㎡)

计划资金(万元)

备注

9

市西街道

市西二幼

2018



12个班

1800

1200


10

撒拉溪镇

撒拉溪二幼

2018



9个班

1350

900


11

生机镇

生机中心幼儿园

2019




150

35

建厨房

12

麻园街道

麻园二幼

2019



9个班

1350

900


13

市东街道

市东二幼

2019



9个班

1350

900


14

碧阳街道

碧阳中心幼儿园

2020



12个班

1800

1200


15

清水

清水二幼

2020



9个班

1350

900


16

朱昌镇

朱昌二幼

2020



9个班

1350

900

已建成










共计:11655


附件2

幸运飞艇导航(2017-2020年)学前教育新增教师规划表

序号

年度

增加教师(人)

备注

特岗(人)

志愿者(人)

1

2017

50

300


2

2018

50

260


3

2019

50

160


4

2020

50

130


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